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推進文化創新 激活文化資產
唐建華黨的十八大報告指出：加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利於創新創造的文化發展環境。這是一個整體，首先是完善管理經營機制、其次是建立現代體系，再次是健全資產體制，最終是形成創新的發展環境。不斷深化對文化地位作用的認識，增強時代感，提高緊迫性黨的十八大報告提出全面建成小康社會的五個目標之一就是要顯著增強文化軟實力。文化產業是文化與經濟相互交融的集中體現，文化的經濟功能很大程度上通過文化產業體現。從我省的情況來看，作為內陸省份的湖南一直以文化名片自傲，電視湘軍、出版湘軍、動漫湘軍風靡神州，名聞海外。2006年—2011年，我省文化產業產值年均增長20%左右。2011年，全省文化產業增加值達1013.97億元，同比增長22.5%，占GDP比重為5.2%，對經濟增長的貢獻率約為8%，已成為湖南國民經濟支柱產業。但是，與老百姓期盼相比，與經濟發達省市相比，在重視程度、改革力度、政策支持和解放思想上都有差距。廣東省文化產業增加值連續十年排名第一，2011年為2500億元，相當於湖南的2.5倍；北京市2011年文化產業增加值為1989億元，占GDP比重為12.2%，對經濟增長的貢獻率約為18%，已經成為僅次於金融業的第二大產業。進入“十二五”後，隨著主客觀各種條件的變化，處於高位運行的湖南文化產業開始面臨速度、結構、內容、投入等方面的問題，開始呈現出“大而不強、全而不精、活而不穩、早而不快”等不足。科學把握其總體思路和原則要求，增強責任心，提高主動性長期以來，由於各種因素的影響，我們在文化事業上探索瞭一條怎樣在當時的社會和經濟情況下，最大限度地滿足人民群眾對於精神文化方面最基本的公共文化服務需求的道路。但是在抓好公益性文化事業的同時，怎樣抓好文化產業的發展，這對我們來講是一個新的課題。當前，擺在我們面前的任務是怎樣把思想和行動都統一到中央精神上來，切實承擔起推進文化改革和發展的責任，進一步提高文化自覺和文化自信，發揮人民群眾文化創造的積極性。政府有關部門應該把中央的精神轉化為具體的政策措施，使中央的精神能夠貫徹落實到具體的政策當中來，而且政策措施又符合文化產業發展和我們整個文化發展的實際情況，能夠變成我們的自覺行動，讓我們的整個國民能夠享受到改革開放的成果，能夠享受到文化惠民政策給大傢帶來的實實在在的精神文化享受。這是我們政府部門應該認真考慮和立刻行動的。提高我們管理的科學化水平，主動為文化大發展、大繁榮貢獻力量，這是我們當前一個首要任務。充分瞭解文化體制改革的艱巨性和復雜性，增強使命感，提高針對性長期以來，我國文化單位大都采用事業體制，實行事業單位企業化管理。要在一夜之間推動經營性文化事業單位轉制為企業，建立現代企業制度，使其成為合格的文化市場主體，這絕非一朝一夕之功。傳統體制還沒有完全退出歷史舞臺傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用影響著文化生產力的發展。具體體現在五個難1.機制難換。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力配套政策不完善改革難度大。好多地方是換瞭牌子，沒換機制。2.市場難統。文化市場條塊分割、區域壁壘的問題雖然有所改觀但還沒有從根本上得到扭轉與統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌二者之間存在著明顯的落差。3.企事難分。公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑。4.關系難順。黨政關系仍未理順一些地方以黨代政對文化市場微觀主體經營活動幹預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”並存抑制瞭市場微觀主體的內生增長動力影響企業競爭力的提高。5.資產難管。國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。由於體制安排不盡合理，經營性國有文化資產具有的巨大運營和增值潛力還遠遠沒有發揮出來。探索建立與市場經濟相適應的新型國有文化資產管理體制，增強開拓性，提高系統性文化產業不僅具有經濟功能，更重要的是具有意識形態功能，擔負著傳承文化、引導社會、教育人民、維護國傢文化安全和意識形態安全的重要職責。一個時期以來國有文化單位，遊離於市場經濟之外，缺乏活力和競爭力，導致大量國有文化資源閑置和浪費，逐漸被市場邊緣化。與此同時，各種非公有制文化企業迅猛發展，占領瞭文化產品的大部分發行渠道和消費平臺，外國文化產品大量進入我國。一些文化企業過分追求經濟效益而忽視社會效益，一味迎合部分觀眾的低級趣味，導致各種腐朽落後的思想文化產品泛濫，低俗之風蔓延。發展和壯大國有或國有控股企業，不能僅僅停留在口頭上，還必須在體制、機制上做文章，尤其是要在推進國有文化資源的優化配置上下功夫要打通資產、資本、資源、資金的通道，激活國有文化資產，推進高效運營。湖南文化產業總體上呈現出散、小、弱的特質。眾多文化企業分佈於出版、廣電、報業、文化、體育等五大板塊，僅湖南廣電下屬3、4級企業就多達102傢，存在點狀分散的狀態，缺乏文化產業園區聚集式帶動效應，產業集中度有待提高。在130傢文化企業中註冊資本在1000萬元及以下的企業有70傢，占比54%；500萬元以下的企業有50傢，占比38%，我們既有規模上百億元的中南傳媒(601098,股吧)、電廣傳媒(000917,股吧)，也有僅十萬元的小企業，而且許多企業還背負著沉重的歷史包袱，在擬組建的幾個文化集團中，能夠真正用來運營的資產寥寥無幾。縱觀湖南文化產業發展歷程，湖南文化產業要上新規模、新臺階，必須走產業集群發展的路子，必須轉變方式、調整思路。要以明晰產權為切入點，以文化體制改革和文化強省建設為總抓手，以有效解決長期困擾文化產業發展尤其是國有文化資產的產權不明、監管薄弱為目標，搭建和完善具有出資人地位的新型監管平臺。2012年12月5日，湖南省省級國有文化企業資產監督管理領導小組辦公室在全國率先成立，標志著我省國有文化資產管理體制改革的一個重大突破，是深化文化行政管理體制改革的重大創新，得到瞭中央有關方面的充分肯定。要以激發文化產業發展活力為根本，通過制定、健全和完善一系列配套措施，全面推進國有文化企業轉企改制，建立現代企業制度。強化對文化產業集團的業績考核，探索實施以“四升一降”指標（四升即凈資產、凈利潤、營業收入、新增資產上升；一降即資產負債率下降）為核心的考核體系。以整合國有文化資源為導向，打造新的文化增長點。第一，以市場為導向，助力新興集團特別是湖南演藝集團、動漫產業集團、有線網絡集團、新湘評論集團的組建，從財政稅收政策、協調指導、手續報批等多個方面積極扶持集團加快改革發展。第二，以場館為載體，盤活固定資產經營發展活力。積極拓寬培育優勢文化產業集群。第三，以發展為目標，以重點企業帶動投入，涵養文化產業鏈。省文化產業引導資金要向文化產業園區傾斜，要選擇一批有一定規模、產品文化科技含量高、市場前景好的企業，進行重點扶持，不斷拉伸和擴充湖南文化產業鏈。第四，拓寬渠道，轉變方式，走資本運作之路。（作者為湖南省財政廳文資辦主任）
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