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天然氣市場化改革踏上 最後一公裡
剛剛走馬上任的國傢發改委主任徐紹史，在今年兩會以後，首要完成的是對上一任制定的能源改革方案付諸實施。記者3月24日從有關方面獲悉：從4月起，我國天然氣價格將大幅度上漲，各地零售終端價格將達到3元~3.5元/立方米區位，進而逼向4元大關。氣改方案綜合實施今年兩會前，對國內天然氣價格調整的方案，早已制定完成並按照國傢行政審批程序，報請國務院批準。與其它傳統能源相比，天然氣價格在國內一直偏低。據瞭解，此次天然氣價格調整的方案，對天然氣最高門站價格進行瞭規定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元。目前，國內天然氣的定價體系由井口價、城市門站價和終端用戶價三部分組成。此次氣改，各地門站價格按增量氣定價，已有15個城市門站價達到或超過3.1元，若再加上終端用戶價，3.5元的天然氣價位已成大勢。在此次氣改方案中，發改委將天然氣分為工業存量氣和工業增量氣兩部分，各省份門站價格按存量氣和增量氣區別定價，存量氣為該省市上一年實際使用量，而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。相關機構的研究報告顯示，此次氣改方案實施後，其平均提價幅度在0.6元~0.8元/立方米。而若將中亞進口天然氣價格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價格漲幅甚至可能達到1元/立方米。國是研究首席分析師常睿指出，此次氣改，根據管輸距離長短、消費承受差異等因素，擬設一省一價，這符合市場規則，使氣改具有較強的操作性。能源結構向好調整近5年來，我國天然氣上遊價格上漲瞭50%，而國內天然氣終端均價漲幅隻有24%。此次天然氣提價及氣改方案啟動，無疑給清潔能源產業發展帶來最直接與最大的利好。事實上，長久以來，在油改氣的大背景下，國內天然氣消費增速遠遠高於產量增長，尤其是在冬季用氣旺季時節，在很多城市常出現“氣荒”。不僅如此，為解決國內天然氣資源匱乏，近年來天然氣進口一直保持兩位數高增長。而在2010年~2012年間，我國進口氣價格上漲瞭68.6%，從而導致進口氣國內銷價和進口成本倒掛日益嚴重。“逐步理順偏低的天然氣價格，客觀反應天然氣市場供求變化，推進清潔能源產業可持續發展，加快能源結構調整步伐，此乃發改委啟動氣改方案的最大動力所在。”常睿強調。當下，作為清潔能源，天然氣在我國一次能源中占比僅4.03%，遠低於全球天然氣23.8%的消費比例；作為非清潔能源，煤炭在我國一次能源中占比竟高達70.45%，遠高於歐美經濟發達國傢占比水平。根據權威部門所做出的市場遠景預測，到2015年，國內天然氣需求達到2500億立方米。這其中，居民用氣和天然氣汽車用氣復合增速將分別高於8%和29%。天然氣價格逐步接近市場均衡價格，將有益於促進非常規氣的開發，並最終反哺綠色能源產業。離市場化還有多遠去年10月，國傢先後頒佈瞭《天然氣發展“十二五”規劃》、《天然氣利用政策》，明確把天然氣價改列入“十二五”期間資源產品價格改革的主要目標之一。前年年末，在經歷瞭連續兩年的“氣荒”之後，天然氣價格改革方案終於破繭而出。國傢發改委於廣東、廣西試點天然氣價格形成機制改革，主攻方向是天然氣價格由“政府主導”變為“市場主導”。此次氣改試點，采用“市場凈回值”方法，制定出門站價，並與進口液化氣和燃料油進行價格聯動，再由門站價倒推出上遊的氣田出廠價，下遊的終端價與門站價進行聯動，由此形成天然氣上下遊價格。“不得不說，現存頑疾難以徹底破除。”常睿分析稱，“不少地區雖已改為政府指導定價，但在涉及定價各環節仍未松手。即便在價改先期試點的兩廣，氣田出廠價仍由國傢發話。”不容忽視的是，目前，國內天然氣產業鏈具有較強的壟斷特征，手握資源的上遊生產企業處於強勢地位，缺少話語權的中下遊然氣公司處於弱勢地位。而上遊尤其是出廠價與管輸環節缺乏競爭，這將導致天然氣產業鏈整體活力不夠。國傢發改委價格司司長曹長慶曾對媒體明確表示，我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府隻對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。對即將出爐的氣改方案，業界有這樣一個直觀的評判：3.5元的天然氣價位是一個標志點，高於此點意味著真正改革的到來，低於此點意味著以往調價的延續。未來10年，我國天然氣行業將迎來黃金發展期，伴隨而來的是天然氣對外依存度將達到40%，被譽為市場化改革仍在路上的天然氣行業，怎樣審時度勢並提速前行，需要國傢主管部門拿出睿智與勇氣。緩解氣荒需要多措並舉首先是大力提倡節能減排。2010年年底我國常規天然氣剩餘技術可采儲量僅3.78萬億立方米，約占世界的1.4%。非常規天然氣不僅資源探明程度很低，而且關鍵技術不掌握。未來我國經濟社會和能源消費需求還將繼續增長，2020年以前天然氣消費量還將保持10%以上的年增速，必須采取有效的節能減排措施，引導合理能源消費，包括天然氣消費。其次是增加天然氣生產、輸送和進口規模，滿足經濟社會發展的用氣需求。加強內陸和沿海常規天然氣、非常規天然氣勘查開發工作，夯實資源基礎；適度超前加快主幹管網和區域管網建設；推進LNG接收站和儲氣工程建設；按照互利雙贏原則參與海外天然氣開發，重點加強與天然氣資源豐富國傢的務實合作，大力進口天然氣，同時遵守當地法律和風俗習慣，積極參與當地公益事業，防范天然氣進口風險。再次是提高電氣化水平，在供氣緊張地區開展以電代氣，增加跨區輸電，保證能源供應安全。通過大力發展電動汽車、積極推廣電炊具、在風能等可再生能源豐富地區示范推廣風電供熱鍋爐、發展跨區輸電等措施，減緩天然氣消費快速增長態勢。從發電角度來看，1千瓦時電相當於0.23立方米天然氣。從交通角度來看，天然氣汽車耗氣量約8～12立方米/百千米，電動汽車耗電量約10～15千瓦時/百千米。從跨區輸電角度來看，以溪洛渡到浙江特高壓輸電工程為例，額定輸送容量800萬千瓦，工程建成後每年可將西南地區約400億千瓦時的清潔水電送至浙江，相當於輸送瞭90億立方米以上的天然氣，不僅可以一定程度地緩解浙江天然氣和電力供應壓力，還能促進國傢和地方節能減排目標的實現。最後是深化天然氣相關領域的體制機制改革。深入研究天然氣改革總體方案、路線圖和時間表，包括投資、建設、運營、氣價形成和疏導機制，選擇天然氣管網接入等條件相對成熟的環節試點示范，循序漸進擴大改革范圍和成效，從制度上緩解氣荒，促進天然氣工業健康可持續發展。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-26/152489866.html
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